Ликвидность бюджетов
В настоящее время расчеты в экономике в среднем лишь на 27-30% осуществляются в денежной форме. Соответственно 7073%) приходятся на бартер, денежные суррогаты и зачеты. Расчеты показывают, что в этой ситуации для выплаты текущих платежей в бюджет и заработной платы работникам в среднем требуется 1 р. 23,5 к. на каждый рубль средств, поступивших предприятиям в денежной форме. В сложившейся в экономике ситуации бюджеты вынуждены начать применение механизма неденежного исполнения.
Неденежное исполнение бюджета - это его исполнение в товарной, денежно-суррогатной, а также зачетной форме по доходам и (или) расходам. Если в счет налогов и других обязательных платежей в бюджет поступают доходы в неденежной форме, то проведение на их основе денежных расходов влечет определенные издержки. Например, обращение товара в деньги неизбежно связано с затратами по реализации продукции, потерями в результате изменения рыночной конъюнктуры и пр. Денежные суррогаты реализуются на рынке с дисконтом, а учитываются по номиналу. Классическая зачетная операция вообще не предполагает денежного исполнения по расходам.
В этой связи помимо структуры доходов и расходов, а также их объема огромное значение приобрела форма, в которой они поступают в бюджет. Данное обстоятельство требует учитывать ликвидность бюджета - степень, в которой доходы бюджета могут быть обращены в его денежные расходы. На практике доходы, поступившие в бюджет в неденежной форме, как правило, не реализуются на рынке, а используются для неденежного покрытия бюджетных обязательств. Однако с позиций оценки ликвидности такого рода доходов факт отсутствия практической конвертации товаров и суррогатов в деньги не столь значим. Ликвидность характеризует, сколько потребовалось бы потратить средств бюджету, чтобы на основе полученных доходов осуществить денежные расходы. Эмпирическим путем рассчитана ликвидность различных форм исполнения бюджета (см. табл. 19).
Таблица 19
Ликвидность различных форм исполнения бюджета
Форма исполнения бюджета Ликвидность, %
Денежная 100
Товарная 80 и менее
Денежно-суррогатная 85 и менее
Взаимозачетная 0
Неденежные поступления в консолидированные бюджеты субъектов РФ с каждым годом увеличиваются (см. рис. 14). Это требует учета в ходе бюджетного планирования ликвидности поступающих средств. Например, на основе данных диаграммы на рис. 10 и табл. 17 можно рассчитать максимальную ликвидность консолидированных бюджетов субъектов РФ на 1997 г.:
(53,9%-1) + (46,1%-0,85) = 93%,
где 53,9% — объем денежного исполнения бюджета в 1997 г.;
46,1%— объем неденежного исполнения бюджета в 1997 г.;
0,85 — максимальная ликвидность неденежного инструмента исполнения бюджета.
350 000 000 300 000 000 250 000 000 200 000 000 150 000 000 100 000 000 50 000 000
о
1997
Иными словами, реальные доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ были в 1997 г. как минимум на 7% ниже номинальных, т. е. указанных в отчетах. Данный дисбаланс компенсировался погашением обязательств бюджета в неликвидной (неденежной) форме, увеличением задолженности бюджета по оплате поставленных по государственным и муниципальным заказам товаров и услуг и т.д.
—- 46,1%
41,8% НЕДЕНЕЖНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
-- 1 53,»%
5»,2%
ДЕНЕЖНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
1996
Рис. 14. Структура поступлений в консолидированные бюджеты субъектов РФ
Оценка ликвидности бюджета имеет важнейшее значение при определении политики заимствований. Это обусловлено тем, что практически все привлекаемые для погашения дефицита ресурсы
Таблица 20 Ликвидность бюджета некоторых субъектов РФ в 1997 г.
Максималь Минималь
Субъект РФ ная ликвид Субъект РФ ная ликвид
ность ,% ность ,%
Ярославская область не более 99 Республика Хакасия не более 85
Ненецкий АО не более 99 Эвенский АО не более 88
г. Москва не более 97 Чукотский АО не более 88
Республика Дагестан не более 96 Ханты-Мансийский АО не более 88
Томская область не более 96 Удмуртская Республика не более 89
имеют денежную форму. Следовательно, оценивая возможности бюджета по возврату кредитов и погашению займов, необходимо принимать к учету не номинальные доходы соответствующего бюджета, а реальные, т.е. скорректированные на их ликвидность. Например, если собственные доходы бюджета по отчету составляют 200 млн руб., а ликвидность — 85%, то реальные доходы бюджета составляют: 200 • 0,85 = 170 млн руб.
Похожие рефераты:
